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全国政协委员、上海国资委副主任林益彬:上海将深化混合所有制改革 优化国资监管方式

来源: 作者:上证报两会报道组 2020-05-28

今年全国两会上,国资国企改革仍是一个热点话题,从政府工作报告,到部委的公开表态,都传递出不少新要求、新部署。如何理解这些新要求、新部署?作为国资重镇的上海会如何进一步深化国资国企改革?就此,全国政协委员、上海国资委副主任林益彬日前接受了上证报记者独家专访。

下一步重点是抓落实和求实效

作为今年经济体制改革的一大着力点,国资国企改革将有很多看点。

政府工作报告提出,提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。

对此,林益彬对记者表示,十八届三中全会以来,中央陆续出台了很多文件,国资国企改革的顶层设计基本完成,各项改革试点在逐步展开。在这个背景下,今年政府工作报告提出提升国资国企改革成效,意味着下一步国资国企改革的重点工作将是抓落实和求实效。

根据国家发展改革委副秘书长赵辰昕披露,今年将着力提升国资国企改革的质效。会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见,深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。“我们还会研究制定深化国企混改的实施意见,以此打造混改政策的升级版,更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革。”赵辰昕说。

一直以来,混改在整个国资国企改革中发挥着突破口和“牛鼻子”的作用。接下来的混改中,还可能在哪些方面加强?

对此,林益彬建议下一步混改在两个方面加强:一是注重分类分层、因地制宜、因企制宜,不搞“一刀切”,不搞“齐步走”;二是要优化推进改革的组织机制,改革的推进责任适当下沉,激发地方和企业推进改革的主动性和积极性。

上海将深化混合所有制改革

上海作为国资国企重镇,承担了国家区域性国资国企综合改革试验的任务。下一阶段的混改工作中,上海会如何发力?

对此,林益彬表示,上海会围绕综改方案,落实落细、突破难点,力争在重点环节取得突破和成效。他认为,接下来有四方面工作可能是重点:

第一,深化两类公司改革,完善国资平台公司体系。

第二,对接国家和上海市的重大战略,优化国资布局,推进企业集团改革重组,引导企业集团聚焦主责主业,突出质量效益导向,不断提升企业的核心竞争力。

第三,深化混合所有制改革。所谓混改,既要混,又要改。混不是目的,改才是根本,改的措施到位了,市场化的经营机制建立起来,企业的活力才能激发出来。“从目前看,我们在混的形式方面做了很多探索,通过引入其他社会资本与国有资本进行混合,混的面已经很广了,但是改的方面还有很多工作要做。接下来要更加强调改,包括完善公司治理、强化激励约束机制、建立职业经理人制度、建立健全市场化经营机制等,都是下一步改革的着力点。”林益彬说。

第四,优化国资监管方式,深化国资授权经营体制改革。

当被问及上海国资国企将会如何加大力度布局新兴产业时,林益彬表示,上海将引导国资国企通过自我发展与并购重组相结合,存量调整和增量优化相结合,加大对战略性新兴产业的投入力度,以强化战略性新兴产业布局。

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