时报专栏:为什么是刘昆接任财政部部长?

03-20 08:10 证券时报网尹振茂

尹振茂

新一届内阁班子今天上午正式亮相,新任财政部部长刘昆,颇有些“黑马”态势,很多人可能对他没有任何印象。

不过,如果从新财长的从政履历、国家治理现代化及未来三年的首要任务——防范化解重大风险——来看,刘昆出任新一任财政部部长就在情理之中了。

首先,从履历上来看,刘昆是厦门大学财政金融专业科班毕业,在广东省政府从基层科员做起,2002年转任广东省财政厅厅长,在这个位置上干了八年。之后,又做了三年广东省副省长、三年财政部副部长、一年全国人大常委会预算工作委员会主任。

从这些履历可以看出,刘昆既有扎实的地方工作经验,又有专业的财政系统工作经验,还有一个相当重要的、其他财政部副部长不具备的全国人大常委会预算工作委员会主任的工作经验。

为什么要强调“全国人大常委会预算工作委员会”的经历?这究竟是个什么机构?

官方网站显示,该工作委员会是全国人大常委会的正部级工作机构,是为了加强全国人大及其常委会对中央预算的审查监督,促进依法理财,保障国民经济和社会事业健康发展,在1998年底设立的。

这个正部级机构的主要职责是,协助全国人大审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作;对各部门、各预算单位或重大建设项目的预算资金和专项资金的使用进行调查等。

其次,现代财政是推进有第五个现代化之称的“国家治理现代化”的基础和重要支柱。

2013年11月,十八届三中全会通过了全面深化改革的纲领性文件,即《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

该文件一方面指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

另一方面,这份纲领性文件也明确指出:“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”

因此,一方面,“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性”;另一方面,“要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度”。

此后,按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,号称“经济宪法”的《预算法》在2014年完成首次修订,并在2015年1月1日正式实施。

通过此次修改,不仅政府全部收支纳入预算管理,还给地方政府债务管理套上了预算监管的“紧箍咒”,从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。

但很明显,这离真正落实执行还很远,只是迈出了现代财政的第一步。

其三,2017年全国金融工作会议以来,中央对防控金融风险、保障国家金融安全日益重视,把防范化解重大金融风险作为未来三年的首要任务。

而在防范化解系统性金融风险中,严控地方政府债务是重要的一环。

在2017年7月召开的全国金融工作会议上,习近平总书记就明确要求,“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任”。

2016年2月,刘昆在财政部副部长任上时也明确指出,我国经济运行风险的重点是地方政府债务和金融风险。

当时,为了落实十八届三中全会《决定》提出的“建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制”,防控地方政府性债务风险,财政部正会同有关部门在摸清地方政府债务“家底”基础上,对地方政府债务实行限额管理,试图将地方政府债务分类纳入预算管理。

从上面这些信息可以看出,现代财政是防范化解重大风险、推进民主、落实对政府的监督的重要抓手。这项工作在十八大之后刚刚开始在全国推进,未来还有很长的路要走,不可能一蹴而就,亟待一个既红且专,又有改革闯劲的人才担当大任。

而在此之前,刘昆在担任广东省财政厅厅长8年的时间里,创新性地进行多项财政改革,使广东财政改革不论在力度上、深度上还是进度上,都走在全国的前列。

而且,从构建现代财政的要求及目前的推进重点来看,现在的财政部部长不仅要求专业素质过硬,相对于央行行长来说,还需要更熟悉中央地方关系,因而在“政治”的要求上更高一些,是典型的“技术派”+“政治派”。

曾任财政部部长的楼继伟,2013年在其《中国政府间财政关系再思考》中就曾表示,过去的(财政)改革主要涉及“财”,也触及“政”,但下一步,“政”是绕不过去的。

在这方面,和其他竞争者比较,在地方担任过广东省副省长,又担任过中央的全国人大常委会预算工作委员会主任的刘昆,显然更有优势。

因此,从这些情况来看,符合专业技术要求的财政部部长人选不少,但是,同时具备改革闯劲推进政府预算改革、协调中央地方关系的人选,却是少之又少,甚至可能只有刘昆这一个人选。

在这种情况下,刘昆出任新一任财政部部长,可以说是实至名归了。

也许,在未来的历史评价中,刘昆将是中国从“税收国家”迈向“预算国家”的最重要的推动者之一,也将是国家治理现代化的有力推动者。

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